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关于坚决做好 2018 年安全生产工作的决定
各成员企业:
为做好2018年安全生产工作,促进全集团安全生产形 势持续稳定,经集团公司研究,做出如下决定:
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准 确把握安全生产工作新的历史起点,主动适应新时代对安全 生产工作提出的新要求。认真贯彻落实集团二届四次职代会 精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想, 以遏制各类事故为目标,以改革发展为动力,以责任落实为 主线,以灾害治理为重点,以达标创建为关键,以基础建设 为根本,以严抓严管为手段,健全安全管理体系,完善安全 生产责任制,提升防灾减灾救灾能力,积极构建安全生产长 效机制,实现吉煤集团安全生产形势持续稳定。
二、安全工作目标
1.消灭较大及以上事故,原煤百万吨死亡率不超过全国 平均水平,向“零死亡”奋斗;
2.矿业公司千人负伤率同比下降,地面生产单位消灭重 伤事故和二级以上非伤亡事故;
3.所属矿井安全生产标准化全部达到二级及以上标准,一级达标率力争达到 50%;地面单位全部达到行业标准。
三、重点工作
(一)完善安全生产管理体系建设,构建安全长效机制 1.牢树安全发展理念。安全至上、理念引领。我们必须 始终把安全作为吉煤集团发展的红线、底线、生命线,树立 “一个理念”,弘扬“一个思想”,培养“六种观念”。即: 牢固树立安全发展理念;弘扬“生命至上、安全第一”的思 想;培养“抓好安全促生产、增效益、谋福祉、保稳定”的 价值观念;培养“事故可防可控,煤矿可以不出事故”的安全观念;培养“安全才能生产、生产必须安全”的生产观念; 培养“关口前移、重心下移”作风观念;培养“科学施策、 超前治理”的灾害治理观念;培养“入心入脑、知行合一” 的教育培训观念。理念、思想、观念贯穿工作始终,强力宣 传贯彻,深入践行落实。
2.完善安全制度体系。按照《安全生产法》、《煤矿安全 规程》及新版标准化要求,建立健全全过程安全生产管理制 度,查漏补缺,完善制度,规范管理,形成体系。各单位要 对各项安全管理制度进行梳理、修订、完善,形成《安全管理制度汇编》,有效指导安全生产实际。要坚持用制度管人、流程管事,加强制度执行的监督监查、跟踪落实和考核奖惩, 保证制度落实。
3.促进安全文化体系建设。目标是引导员工树立正确安 全观,内化于心、外化于行。围绕“生命至上、安全第一” 安全核心理念,着力打造“五种文化”。一是安全诚信文化。 推进安全诚信建设,把诚信作为安全生产的道德底线,做到 诚信遵章、诚信管理、诚信自律。建立失信惩戒制度,严厉 打击弄虚作假、“五假三超”等行为,对严重失信者给予曝 光。二是务实尽责文化。常思安全之责,常怀安全之忧,常 谋安全之策,对安全工作要亲自安排、亲自督办、亲自落实, 坚持以上率下、靠前指挥,关口前移、重心下移。三是雷厉 风行文化。要注重安全工作的时效性,有令则行、有禁则止、 立行立改,确保落实工作不走样、不打折扣。四是事故警示 文化,坚持一方出事故、多方受警示,围绕历史上的事故、 别人的事故、重大未遂事故,举一反三,警钟长鸣。五是“三 醒”文化。深化“三醒(省)”安全管理体系建设,提升班 前会质量。矿厂领导要经常深入班前会,亲自加强督查指导。
4.推进安全生产责任体系建设。各级党委、工会、团委 和业务部门形成合力抓安全。强化“党政同责、一岗双责” 和“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的全员责任落 实,明确主要负责人为安全生产第一责任人,技术负责人负 有安全生产技术决策和指挥权,党政工团纪委在业绩考核、 宣传教育、安全文化、职工权益、安全培训等方面落实安全责任,形成齐抓共管的安全格局。各级组织逐级签订安全生产目标责任状。落实“一岗双责”要求,建立安全责任清单 公示制度,明确各岗位责任人员、责任范围、责任标准。依 法依规设立、完善安全生产管理机构,明确安全生产和职业 健康工作职责、机构、编制。加强安全过程管理,注重安全 生产信息的记录和保存,建立全过程安全责任追溯机制。如 果出现问题,从设计、施工、监测、管理、检查等环节分析 原因、追溯责任。
5.完善安全监察体制。安全监察要做到关口前移、重心 下移。从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变,排 查隐患问题向查内业、查现场、抓落实相结合转变,检查方 式注重全面系统、标本兼治。集团完善驻矿安全监察员制度, 深化监察职能层级管理。要鼓励全体员工参与安全监督活 动。建立并执行安全生产违规违纪举报制度,严肃查处安全 生产中各种违规、违纪行为。要明确安全主体、业务保安、 安全监管三级责任,厘清职责分工,实现制度无漏洞、管理 无死角、责任无空挡、落实无梗阻,建立健全层级分明、监 管到位、齐抓共管的安全管理格局。
6.完善安全激励约束机制。“严”字当头抓安全,坚持 安全一票否决。对发生重大安全隐患和未遂事故、列级生产 事故的,一律倒查各级干部的管理责任,从严从重查处,让 不重视安全的人丢票子、丢面子、丢位子。建立安全奖励制 度,对安全工作有贡献的单位、个人进行奖励,实现有功必 赏、有过必罚,有绩必奖、有责必追的激励约束机制。
(二)加大灾害治理力度,遏制较大事故发生。
7.瓦斯治理。落实瓦斯治理“十二字”方针、“十六字” 工作体系,坚持“瓦斯超限就是事故”的理念,严格落实“零 超限”目标管理制度。坚持源头治理、超前治理、区域治理, 新水平、新地质单元要重新进行瓦斯参数测定和瓦斯等级鉴 定,对高瓦斯压力块段要按突出煤层进行升级管理。加强瓦 斯抽采工作,采掘工作面回风流瓦斯浓度超过 0.5%认定为抽 采不达标;坚持瓦斯超限立即停电、撤人制度,瓦斯超限按 事故处理。
8.顶板管理、冲击地压治理。加强地质保障工作,精准 预测地质构造、旧采迹、旧巷等异常区,超前采取加固顶板 措施。加强矿压监测,准确掌握初次来压、周期来压规律, 加强围岩应力的检测,合理选择支护形式,加强锚杆、索拉 力检测,确保支得住、少维护。冲击地压矿井要围绕冲击地 压零伤害、零事故,坚持“区域先行、局部跟进”的防冲原 则,严格落实各项防冲规定,实现频次和强度双下降的工作 目标。要提高深部开采对冲击地压危险性的认识,坚持先治 后采、源头治理,科学优化布局,合理安排开采顺序、开采 强度,严禁出现孤岛现象,杜绝因设计布局不合理、开采强 度大诱发的冲击地压事故。强化各类防冲监测预警设备设施 管理,降低故障率,保证监测预警及时可靠;强化各项防冲 措施的落实,有效开展煤层高压注水卸压和坚硬顶板断顶措 施,合理支护设计、加强支护强度。非冲击地压矿井的孤岛 煤柱、地质构造带、压力集中区的采掘作业要按冲击地压煤层管理。
9.矿井火灾、煤尘管理。加强内因火灾的防治工作,自 燃煤层必须保证两种以上防灭火系统,制定综合防灭火措 施。树立以防为主理念,把发火隐患处理在氧化期、高温期。 对采区风流中出现 CO 标志性气体显现或采空区 CO 浓度上涨 速度快等现象,要立即采取封闭措施。严格控制外因火灾, 对井下烧焊严格按规程执行,严禁电气设备失爆和封甩保 护,严禁超负荷供电和设备超负荷运转,皮带不能打滑推货, 按规定配备井下消防火设备。加强通风系统管理,严禁无风、 微风、循环风、违规串联通风作业。加强煤尘管理,推广智 能防尘系统,加强采煤机、掘进机防尘管理,内外喷雾灵敏 可靠,安设粉尘传感器,严禁煤尘积聚飞扬。
10.矿井防治水。严格按照“预测预报、有疑必探、先 探后掘、先治后采”防治水原则,落实“防、堵、疏、排、 截”综合治理措施。做好隐蔽致灾因素的普查工作,对周边 小井的积水和采空区积水情况必须探测清楚,采取隔离、探 放、回填等措施进行治理。配备专职探放水人员,必须采用 两种以上综合探测手段,有水害威胁的采区必须进行水害评 估和探放水效果检验。加强防汛工作,防止地表水进入矿井, 矿井排水能力必须满足要求。
11.杜绝机电运输事故。加强大型设备性能检测和维护 保养,强化安全保护、安全设施、防护装置的有效使用,确 保大型设备和主系统安全可靠。加强矿井供电线路巡查、维 护,确保供电安全,加强停送电管理,防止误停、误送电导致事故。严格提升系统设备检修、油脂管理、钢丝绳检查检验、保护装置试验,确保运行安全可靠。加强斜巷运输管理, 确保运输信号、安全设施齐全,动作灵敏可靠。加强采区回 撤、安装期间和大型设备安装检修期间的安全管理。
12.加强与科研院所合作。坚持重大灾害治理与国内外 先进技术接轨,充分利用外脑解决安全生产的难题,积极与 科研机构建立“双向治理、责任共担”机制。坚持问题导向, 针对矿井重大安全问题,开展以瓦斯治理、防灭火、冲击地 压、软岩支护等为重点的科技攻关,在灾害防治技术上寻求 突破。与专业机构合作,不能走形式、做样子和拿“开工护 照”,要取得研究结论和应用成果,注重效果检验,务求实 效。
(三)推进“三位一体”安全生产标准化建设,夯实安 全基础
13.强化安全风险管控和隐患排查治理。风险管控、隐 患排查治理和标准化有机结合,构成“三位一体”。坚持安 全风险管控关口前移,强化风险评估和管控,定期开展安全 风险评估和危害辨识,解决“想不到”的问题;完善安全风 险防控机制,超前谋划超前治理,把安全风险管控挺在隐患 前面、把隐患排查治理挺在事故前面。强化隐患排查治理, 做到全覆盖、无死角,按照“五落实”要求,强化隐患排查、 登记、报告、治理、销号全过程记录,实行自查自改自报闭 环管理。建立隐患信息“共享共治”机制,通过安全例会、 信息通报等形式,及时反馈沟通,逐级解决销号。各级安全管理人员是风险管控和隐患排查治理的操作者,分清职责分级管控,着重解决安全管理人员能力不足和参与不足的问 题,确保风险管控到位、隐患排查治理到位。
14.大力推进安全生产标准化建设。要加强新标准学习 培训,依据新标准,完善作业规程和岗位安全操作规程。注 重设计、规程、制度等内业与现场操作的高度统一,严格兑 标兑规。提升现场达标水平,严格工序管理,确保现场工作 零失误、系统零缺陷、管理零漏洞、安全零事故。把动态达 标、朴素达标做为建设标准。坚持动态达标,加大动态检查 考核处罚力度,实现生产全过程达标。坚持朴素达标,提高 达标内涵。加强达标创建工作,龙家堡、板石要巩固一级, 金宝屯、八连城、江源煤业要力争达到一级,其他矿井要全 部达到二级。非煤单位要按照行业标准,加大标准化建设力 度,提升标准化工作质量。
15.狠抓现场安全管理。一是坚持现场安全确认牌板化 与“手指口述”相结合。重点是开工前、工序转换、完工后 及开停、起吊、电气操作、带风(液)压操作等重点环节和 关键工序的“手指口述”安全确认,明确现场的安全确认牌 板内容,规范岗位操作,养成自觉行为。二是保持狠反“三 违”高压态势。对“三违”零容忍,各单位界定“三违”标 准,通过相互监督、安全检查、群众检举等方式查处“三违”。 细化落实 8 项严重“三违”开除矿籍制度,安全与用工制度 相结合,签订安全承诺书,凡发生严重“三违”的责任者解 除劳动关系,涉及违法的移交司法部门。从领导干部开始抓“三违”,解决部分领导人员“不违章就不能出煤”的错误思想,严厉打击领导干部违章指挥和自身违章行为。三是加 强火工品及放炮管理。严格火工品的运输、贮存、领取、存 放和退库制度。落实“一炮三检”、“三人连锁”放炮制度, 杜绝违章放炮。四是加强零散作业的安全管理,消灭管理死角。
16.加强基层班组长的管理。充分发挥班组长第一安全 关口的核心作用,把班组长建设作为安全工作的重点。严把 班组长任职条件,及时淘汰置换不合格的班组长。强化班组 长培训,提高班组长安全意识和管理能力。落实班组长激励 政策,班组长薪酬与工伤等安全指标挂钩。工会继续开展“五 好班组”创建、“十佳”班组长评选等活动,促进班组建设 深入开展。
17.加强安全培训工作。突出安全培训重点,抓好《安 全生产法》、《煤矿安全规程》等法律法规培训,抓好规章制 度、岗位标准、技术规范、风险辨识等应知应会培训,抓好 事故案例警示教育培训,防范无知无畏现象。加强安检员、 瓦检员、防突员、电钳工、爆破工、钻工等特殊工种及新上 岗和转岗分流人员的业务培训,做到持证上岗、按章作业。 突出实学实训,深入开展技术比武、岗位练兵和师徒结对子 等活动,提高实操能力和实战水平。
18.保证安全投入。严格按标准提取安全费用,确保用 于重大灾害治理、重大隐患治理、安全改造项目、安全生产 标准化建设、安全防护及设施、安全教育培训、应急管理和职业健康预防等。杜绝安全费用使用粗放行为,做到精准投入。坚持按需投入原则,保障安全生产必须的资金投入到位。 加强安全投入项目、资金的评估、审查、跟踪、考核,确保 每一分钱都用在刀刃上。利用好新技术、新装备推广应用的 财政、税收、信贷扶持政策。
(四)加强应急处置和职业健康管理,提高防灾、抗灾能力
19.加强应急救援管理。加强应急预案管理,按规定编 制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、评估、修订, 提高预案针对性、操作性和实效性。各单位要绘制“应急一 张图”和重点岗位“应急处置卡”,使应急处置程序牌板化、 图表化,处置措施简明化、口令化。完善煤矿安全避险“六 大”系统,加强日常维护和管理,确保安全可靠运行。编制 年度演练计划,矿业公司每年至少开展一次综合应急演练; 各矿井和地面生产单位根据灾害威胁程度,组织开展综合、 专项应急演练,做到人员、专业全覆盖;各单位要将避灾线 路演练、自救器盲戴、紧急避险等纳入日常培训科目。矿山 救护队要加强自身应急救援演练,强化对各单位应急救援工 作的业务指导。通过实战化培训、经常性演练,提升应急处 置能力。强化应急物资专项储备,满足紧急需要。严格落实 领导干部 24 小时值班值守制度和安全信息快报制度,保持 信息畅通。各单位要建立并严格执行紧急情况停产撤人制 度,提高应急反应和处置能力。
20.加强事故调查处理和工伤管理。严格执行国家《生产安全事故报告和调查处理条例》,规范生产安全事故报告和调查处理。严格事故直报制度,严禁瞒报、漏报、谎报、 迟报,发生事故要严格按要求向上级单位和地方安监、煤监 机构、国资委报告。发生重伤事故、瓦斯超限事故、发火封 区事故以及二级以上列级生产事故,由矿业公司组织调查。 发生微伤、轻伤事故,由事故单位组织调查处理。调查各类 事故时,要查清设计、规程、措施有无错误,安全培训是否 到位,安全预警、安全隐患排查、安全风险评估是否开展, 有无领导违章指挥、有无严重“三违”,追究有关人员的相 应责任。执行安全事故检查、约谈制度,因安全管理不到位, 造成事故多发、安全生产被动的单位,责成其行政正职在安 全生产视频会上作检查。矿业公司给予降职、撤职处分的科 级以上安全事故责任人,由安管部、党工部、纪委等部门共 同组织进行约谈,并给予曝光。组织开展安全事故分析,发 生死亡事故、重大非死亡事故、瓦斯超限事故、重伤事故的 单位,在矿业公司安全例会进行事故剖析。加强工伤管理, 规范新发工伤报告、救治、调查、伤情判定、统计、分析, 如实上报工伤人数。
21.加强职业危害防治。强化职业病防治企业主体责任, 坚持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入安全生 产工作体系。矿井要按照新版标准化要求,设置专门机构, 配备专职人员,健全资料档案,修订有关制度,落实职业病 防治主体责任。非煤单位要严格执行行业标准,健全完善职 业病防治组织体系、制度体系、管理体系,落实职业病预防措施。要认真开展工作场所粉尘、噪声、热害、辐射、有毒有害气体等职业病危害因素的监测检测、现状评价及防治工 作。坚持源头治理、防治结合,加强煤矿综合防尘工作。加 大热害治理,落实降温措施。规范职业健康监护工作,定期 组织员工体检,健全完善职业健康档案。严格个体防护用品 佩戴使用管理,有效预防职业病危害事故。
(五)以科技创新为引擎,建设安全高效矿井
22.推动煤矿“四化”建设。树立“人少为安、无人为 安”思想,实现减人强安的目标,大力推行机械化换人自动 化减人,保留矿井井下主排水泵房、地面压风机、注氮机、 胶带运输机 3 台以上连续运输、矿井地面主扇风机等,全部 实现远程自动控制,减少人员提高效率。积极推广应用煤层 水力预裂增透、两堵一注、开采保护层等措施,应用巷道修 复机、履带式钻机、高压注水等装备,积极推动珲春薄煤层 自动化采煤工作面和快速掘进项目。能用锚网、锚索支护的 不用钢棚支护,推广注浆锚杆、锚索和围岩注浆,加固增强 支护强度。鼓励与煤矿装备制造、研究单位合作,开展煤矿 小型机械研发,不断提升装备现代化水平,提高安全保障能 力。建设矿井安全信息化平台,以八连城矿为试点,推进智 能矿山建设。借鉴“互联网+”思维和微信平台,提高安全 管理的效率和质量。
23.加强技术工作。坚持地质先行,提高地质探查的精 度和地质预报的准确性。强化技术基础工作,完善各类图纸、 台帐,确保齐全有效。编制设计、规程、措施要现场调研,集体会审,严禁传签,提高针对性、可操作性。现场条件发生变化时,要及时补充完善,定期开展设计、规程、措施的 检查、评审。采区抽采设计、抽采达标评判、防火设计、探 放水设计、防冲设计由矿业公司进行审核批准,提高审批层 级。
24.优化生产组织。简化生产布局,减少采煤工作面个 数、控制掘进工作面个数,对采掘布置及早谋划、合理安排,避免因采掘接替紧张给安全生产带来威胁。按照国家相关规 定和要求,科学下达生产计划,严禁“三超”组织生产。强 化劳动定员管理。科学合理安排生产,提高工时利用率,减 少矿井单班入井人数,提升集约化和高效化水平。
(六)抓好环保和地面安全工作。
25.加强地面安全管理。要抓好机械加工、建筑施工、 洗选加工、煤矸石利用、食品加工、养殖、涉氨、森林防火 等安全生产,加强重大危险源、化工品、火工品、重点部位、 重要场所安全管理,强化吊装作业、高空作业、交叉作业等 危险作业现场安全监管,落实各项安全措施。要严格按照基 建程序和“三同时”原则,抓好煤矿及其它新建、改建、扩 建工程项目安全管理。要加强“雨季三防”、“冬季三防”, 确保平稳度夏、安全越冬。要加强环保工作,推进清洁生产, 防止环境污染等突发事件发生。要加强医疗救护工作,提高 创伤急救水平。要抓好地面治安、消防、交通、民爆物品、 网络监控、居民生活区、人员密集场所等安全管理,严防各 类事故。
本决定自 2018 年 1 月 1 日起执行,解释权归吉煤集团。吉煤集团在此之前颁发的有关规定中与本决定相抵触的,以 本决定为准。
2018 年 1 月 5 日
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